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原平市人民政府因地制宜推廣空氣源熱泵電鍋爐天然氣等供暖設施，盡可能利用清潔能源實現(xiàn)清潔取暖
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，各有關單位：
《原平市冬季清潔取暖實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
原平市人民政府秘書處
2018年12月6日
原平市冬季清潔取暖實施方案
為搞好冬季清潔取暖，按照《忻州市冬季清潔取暖實施方案》(忻發(fā)改發(fā)〔2018〕295號)要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體情況
清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤(超低排放)、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)(熱網(wǎng))、節(jié)能建筑(熱用戶)等環(huán)節(jié)。近年來，我市積極推進清潔能源取暖的相關工作，加大燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、余熱余壓等清潔化能源取暖的工作力度，全市取暖清潔化水平顯著提高，冬季大氣污染物排放明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全市城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約1720萬平方米。其中，城區(qū)建筑取暖總面積約1020萬平方米、農(nóng)村建筑取暖總面積約700萬平方米。城區(qū)冬季取暖主要是通過熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房等集中供暖滿足取暖需求，承擔供暖面積850萬平方米，約占城區(qū)總取暖面積的49%，集中供暖尚未覆蓋的區(qū)域以燃煤小鍋爐、天然氣、電、可再生能源等分散供暖作為補充。農(nóng)村冬季取暖主要以散燒煤為主。我市取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約占總取暖面積的99%，天然氣、電、地熱能、生物質(zhì)能、太陽能等合計約占1%。從總體上看，存在區(qū)域發(fā)展不平衡、現(xiàn)有電廠供熱能力未充分發(fā)揮、清潔取暖占比偏低、清潔能源供應存在短板且成本普遍較高、商業(yè)模式創(chuàng)新不足、農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能水平較低、取暖消費方式落后等問題。推進清潔取暖，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
二、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第 14 次會議上的重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命，以保障我市廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政府推動、因地制宜、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，構建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的清潔供暖體系，為建設美麗中國做出貢獻。
(二)基本原則
1、清潔替代。
以清潔化為目標，在確保民生安全取暖、溫暖過冬的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的取暖用散燒煤，減少取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線，構建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應系統(tǒng)。
2、節(jié)能環(huán)保。
把節(jié)約能源貫穿于供熱發(fā)展的全過程，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設計標準，對既有建筑、老舊管網(wǎng)和熱計量系統(tǒng)進行節(jié)能改造，加強熱源、熱網(wǎng)及熱用戶環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，推廣供熱節(jié)能新技術，降低城鎮(zhèn)供熱的總體能耗水平。在大力發(fā)展和高效利用清潔能源的同時，繼續(xù)加強燃煤設施的環(huán)保治理，開發(fā)并采用先進環(huán)保技術和科學管理措施，實現(xiàn)供熱用能清潔環(huán)保。
3、因地制宜。
從各地現(xiàn)有能源條件、經(jīng)濟能力、大氣污染防治要求和發(fā)展布局出發(fā)，合理確定全市不同區(qū)域的供熱方式，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”的方針，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式，優(yōu)化供熱結構，合理配置供熱資源。
4、統(tǒng)籌推進。
綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟承受能力、工作推進難度等因素，統(tǒng)籌推進原平市城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村三類地區(qū)的清潔取暖工作。同一類別地區(qū)，經(jīng)濟條件、基礎設施條件較好的優(yōu)先推進。
5、政府推動。
充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領域，強化企業(yè)在清潔供暖領域的主體地位。要根據(jù)當?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區(qū)域氣候等特點，組織編制和修訂清潔取暖實施方案，全面抓好貫徹落實。
6、軍民一體。
與駐地部隊要加強相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機制，確保軍地一體銜接，同步推進實施。
(三)主要目標
1、總體目標
到2021年，全市城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約1980萬平方米，其中城區(qū)建筑取暖總面積約1160萬平方米、開發(fā)區(qū)建筑取暖總面積約100萬平方米、農(nóng)村建筑取暖總面積約720萬平方米。全市清潔取暖總面積約1450萬平方米，清潔取暖率達到70%左右，替代散燒煤約(含低效小鍋爐用煤)280萬噸。
到2021年，全市清潔燃煤集中供暖面積達到200萬平方米，占比10.2%。
到2021年，電供暖(含空氣源熱泵等熱泵類)和天然氣供暖面積目標達到58萬平方米，占比2.9%。
到2021年，全市地熱供暖面積達到500萬平方米，占比25%。
到2021年，全市生物質(zhì)能清潔供暖面積達到60萬平方米，占比3%。
到2021年，全市太陽能供暖面積達到1萬平方米，占比0.05%。
2021年基本形成：“以清潔燃煤集中供熱、工業(yè)余熱為基礎熱源;以天然氣低氮燃燒區(qū)域鍋爐房為調(diào)峰;以天然氣分布式鍋爐、壁掛爐、生物質(zhì)、電能、地熱、太陽能、潔凈型煤等為補充的供熱方式�！绷幱�5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴重地區(qū)的供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務水平較高的清潔供暖市場。
2、重點城區(qū)
2018年，原平市的建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到70%以上。
2019年，原平經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)清潔取暖覆蓋率達到60%以上。
2021年，原平市的建成區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖。
3、農(nóng)村地區(qū)
2018年，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達到30%以上。
2019年，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達到40%以上。
2021年，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率達到60%以上。
三、重點任務
(一)提高清潔燃煤集中供熱能力
1、充分利用存量機組供熱能力。
既有熱電廠實施余熱回收工程，通過回收乏汽余熱、煙氣余熱、循環(huán)冷卻水余熱，進一步增加對外供暖能力。擴大熱電廠供熱范圍，經(jīng)技術論證和經(jīng)濟比較后，穩(wěn)步推進中長距離供熱，打破行政區(qū)域限制，發(fā)展跨區(qū)域供熱。提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比重，大型燃煤鍋爐適合作為集中供熱的調(diào)峰熱源，與熱電聯(lián)產(chǎn)機組聯(lián)合運行，在大熱網(wǎng)覆蓋不到、供熱面積有限的區(qū)域(如中心鎮(zhèn)、工礦區(qū)等)，也可作為基礎熱源。(市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市住建局按各自職責負責，下同)
2、有序推進新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組。
根據(jù)國家、省防范和化解煤電過剩產(chǎn)能風險的相關政策，有序推進燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先考慮背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在縣城和工業(yè)熱負荷集中的開發(fā)區(qū)，建設規(guī)模適宜的背壓機組，滿足城鎮(zhèn)和園區(qū)供熱同時，向城區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村區(qū)域延深。(市發(fā)改局)
3、重點提高環(huán)保水平。
2018年10月1日前，所有保留的供熱燃煤鍋爐排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物達到特別排放限值標準，20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部安裝在線監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控污染物排放情況。加快熱電聯(lián)產(chǎn)機組環(huán)保升級改造，達到省政府規(guī)定的超低排放標準。開展燃煤鍋爐大氣污染物超低排放改造，全市每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐，以及位于建成區(qū)的燃煤供暖鍋爐、生物質(zhì)鍋爐于2019年9月底前達到超低排放要求(即基準氧含量在6%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。(市環(huán)保局、市住建局、市經(jīng)信局)
4、聯(lián)合運行提高供熱可靠性。
對存在多個熱源的城市大型供熱系統(tǒng)，要加快供熱管網(wǎng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)運行，不斷提高熱源保障能力，確保供熱安全穩(wěn)定運行。熱電聯(lián)產(chǎn)機組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)網(wǎng)運行，熱電聯(lián)產(chǎn)機組為基礎熱源，鍋爐為調(diào)峰熱源。(市住建局)
(二)加快做好工業(yè)余熱回收供暖
以鋼鐵、焦化、水泥、化工(合成氨)、石化等具有余熱資源的企業(yè)為重點，大力實施低品位工業(yè)余熱供暖工程，滿足一定區(qū)域內(nèi)的取暖需求，鼓勵支持對周邊村鎮(zhèn)集中供熱。大力發(fā)展空氣源熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術，進一步提升余熱利用效率和范圍。(市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市住建局)
(三)穩(wěn)步推進冬季取暖“煤改氣”工程
1、有條件城區(qū)穩(wěn)步推進天然氣供暖。
在氣源充足、經(jīng)濟承受能力較強的地區(qū)適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，對于環(huán)保不達標、改造難度大的既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組，實施燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)替代升級(熱電比不低于60%)。在具有穩(wěn)定冷熱電需求的政府機關、醫(yī)院、賓館、綜合商業(yè)及辦公、機場、交通樞紐等公用建筑，大力發(fā)展天然氣分布式能源。加快現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度，鼓勵在集中供熱區(qū)域用作調(diào)峰和應急熱源，與熱電聯(lián)產(chǎn)機組聯(lián)合運行。鼓勵有條件的地區(qū)將環(huán)保難以達到超低排放的燃煤調(diào)峰鍋爐改為燃氣調(diào)峰鍋爐。(市發(fā)改局、市住建局、市環(huán)保局)
2、做好城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村地區(qū)天然氣供暖。
在城鄉(xiāng)結合部，結合限煤區(qū)的劃定，通過城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸以及 LNG、CNG 點對點氣化裝置，安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等方式推廣天然氣供暖。在農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度和不同地區(qū)農(nóng)民消費承受能力，推廣燃氣壁掛爐，作為集中供熱的補充。在具備管道天然氣、LNG、CNG 供氣條件的地區(qū)率先實施天然氣“村村通”工程。(各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府，市農(nóng)委、市發(fā)改局、市住建局)
(四)有序推進冬季取暖“煤改電”工程
結合采暖區(qū)域的熱負荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電力資源、電網(wǎng)支撐能力等因素，因地制宜發(fā)展電供暖。統(tǒng)籌考慮電力、熱力供需，實現(xiàn)電力、熱力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。
有序推進各種類型電供暖。
在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件器、電熱膜、蓄熱電暖器等具備蓄熱功能的分散式電供暖，科學發(fā)展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網(wǎng)架構能力，因地制宜推廣使用空氣源熱泵、水源、地源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能取暖效率。
鼓勵可再生能源發(fā)電規(guī)模較大地區(qū)實施電供暖。
在可再生能源資源豐富地區(qū)，充分利用存量機組發(fā)電能力，重點利用低谷時期富余風電，推廣電供暖;鼓勵企業(yè)投資建設運營具備蓄熱功能的電供暖項目，降低電采暖成本;鼓勵結合實際開展差別化探索，同等條件下優(yōu)先選擇成本最低、效益最好多種技術設備和能源互補融合、系統(tǒng)集成的綜合采暖解決方案，打造“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的清潔取暖“煤改電”典型示范項目。(市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市財政局、市供電公司)
(五)加大可再生能源利用比例
1、地熱供暖
積極推進水熱型(中深層)地熱供暖。
加快北京德瑞融科技有限公司原平分公司原平市大營地熱資源利用供暖項目，在原平市大營、王董堡一帶熱源范圍15k㎡區(qū)域內(nèi)打干熱巖井45口，井深3000-3100米。在原平市京原北路建設原平市大營供熱熱源廠一座，從大營到原平市大營供熱熱源廠敷設供熱(供回)主干管30km，管徑900mm，建設中繼加壓站一座，購置熱交換器、深井泵、供熱循環(huán)泵、中繼加壓泵、補水泵、軟化水設備、壓力儀表、流量儀表等，以及配套的輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。實施利用地熱能供暖500萬平方米面積，每年可節(jié)約標準煤約9.3萬噸，減排二氧化碳約28萬噸，二氧化硫約610噸，氮氧化物約603噸。
大力開發(fā)淺層地熱能供暖。
淺層地熱能供暖適用于分布式或分散供暖，在城鄉(xiāng)學校、醫(yī)院、商場、高速公路服務區(qū)(收費站管理辦公區(qū))、辦公樓、廠房等公共建筑，推進淺層地熱能，包括再生水源(含污水、工業(yè)廢水等)、地源(土壤源)、地表水源(含河流、湖泊等)的集中供暖制冷項目的開發(fā)建設，在城市污水廠或污水主管道周邊，優(yōu)先實施污水源熱泵供暖。
完善熱能開發(fā)利用行業(yè)管理。
完善地熱能開發(fā)利用行業(yè)管理，建立健全管理制度和技術標準，維護地熱能開發(fā)利用市場秩序。(市發(fā)改局、市住建局、市國土局)
2、生物質(zhì)能清潔供暖
加快推進生物質(zhì)能區(qū)域供暖。
大力發(fā)展縣域農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目的建設。
加快推進生物質(zhì)能分散式供暖。
采用中小型生物質(zhì)鍋爐等，為居民社區(qū)、樓宇、學校等供暖。采用生物天然氣及生物質(zhì)氣化技術建設村級生物燃氣供應站及小型管網(wǎng)，為農(nóng)村提供取暖燃氣。因地制宜推廣農(nóng)村戶用成型燃料爐具。在農(nóng)村地區(qū)，大力推進生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進分散式生物質(zhì)與太陽能、罐裝天然氣、電等多能互補的清潔供暖示范項目的建設。
提高環(huán)保水平。
生物質(zhì)鍋爐嚴禁摻燒煤炭等化石能源。提高生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)新建項目環(huán)保水平，加快已投產(chǎn)項目環(huán)保改造步伐，按照有關規(guī)定配備袋式除塵器等煙氣處理設施，安裝運行煙氣排放連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)超低排放(在基準氧含量 6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、50 毫克/立方米)。城市城區(qū)生物質(zhì)鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達到天然氣鍋爐排放標準。
建立分布式生產(chǎn)消費體系。
根據(jù)生物質(zhì)資源條件，建立包括原料收集、加工轉(zhuǎn)化、運輸、工程建設、熱力服務等在內(nèi)的分布式生物質(zhì)能供熱生產(chǎn)消費體系。小規(guī)模、多點布局，在穩(wěn)定可靠的原料收集體系基礎上，建設規(guī)模適宜的成型燃料或生物質(zhì)燃氣生產(chǎn)基地。(市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市農(nóng)委、市環(huán)保局)
3、太陽能供暖
因地制宜推廣太陽能供暖。
推進太陽能供暖與其他常規(guī)能源結合，實現(xiàn)熱水、供暖復合系統(tǒng)的應用。鼓勵在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供暖。
進一步推動太陽能熱水應用。
支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器，在農(nóng)村推行太陽能公共浴室工程。在全市城鎮(zhèn)新建12層及以下的居住建筑、高層居住建筑的逆12層和有生活熱水需求的醫(yī)院、學校、賓館、洗浴場所等公共建筑強制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。(市農(nóng)委、市住建局)
(六)全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率
1、加快熱電聯(lián)產(chǎn)和其它熱源項目配套熱網(wǎng)建設。
加快熱電聯(lián)產(chǎn)熱源和其它熱源項目配套的供熱管網(wǎng)建設。補足供熱管網(wǎng)短板，實現(xiàn)熱源與管網(wǎng)銜接配套，充分發(fā)揮熱源供熱能力。加快城市周邊大中型火電廠供熱改造的同時，穩(wěn)步推進配套的大溫差長輸供熱管線及既有熱源置換熱網(wǎng)工程建設。擴大熱力管網(wǎng)供熱能力和供熱半徑，擴大集中供熱覆蓋范圍。要積極向城邊村、城郊村延伸，讓更多居民享受到集中供熱。
2、加大供熱管網(wǎng)優(yōu)化改造力度。
有條件的城鎮(zhèn)地區(qū)要采用清潔集中供暖。優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設，充分發(fā)揮清潔熱源供熱能力。加大老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)，應具備聯(lián)網(wǎng)運行條件，實現(xiàn)事故時互相保障。
3、加快供熱系統(tǒng)升級。
積極推廣熱源側運行優(yōu)化、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守熱力站、用戶室溫調(diào)控及無補償直埋敷設等節(jié)能技術措施。通過增設必備的調(diào)節(jié)控制設備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造，實現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶終端的全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理。利用先進的信息通信技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，實現(xiàn)與傳統(tǒng)供熱行業(yè)的融合，加強在線水力優(yōu)化和基于負荷預測的動態(tài)調(diào)控，推進供熱企業(yè)管理的規(guī)范化、供熱系統(tǒng)運行的高效化和用戶服務多樣化、便捷化，提升供熱的現(xiàn)代化水平。新建或改造熱力站應設有節(jié)能、控制系統(tǒng)或設備。(市住建局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局)
(七)有效降低用戶取暖能耗
1、提高建筑用能效率。
城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%強制標準，編制并逐步實施新建建筑節(jié)能75%地方標準。努力提高建筑門窗等關鍵部位節(jié)能性能要求，穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范。通過資金和政策引導，鼓勵農(nóng)房按照節(jié)能標準建設和改造，提升圍護結構保溫性能。
2、完善高效供暖末端系統(tǒng)。
根據(jù)供熱系統(tǒng)所在地的氣候特征、建筑類型、使用規(guī)律、舒適度要求和控制性能，按照節(jié)約能源、因地制宜的原則，合理確定室內(nèi)供暖末端形式，逐步推廣低溫采暖末端形式。
3、推廣按熱計量收費方式。
大力推行集中供暖地區(qū)居住和公共建筑供熱計量。新建住宅在配套建設供熱設施時，必須全部安裝供熱分戶計量和溫控裝置，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。配套制定計量計費標準。不斷提高居民分戶計量、節(jié)約能源的意識，建立健全用熱監(jiān)測體系，實現(xiàn)用戶行為節(jié)能。(市住建局、市發(fā)改局、市市場局)
四、保障措施
(一)協(xié)調(diào)聯(lián)動落實任務分工
1、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。
建立由市發(fā)改局、市住建局、市經(jīng)信局、市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市煤炭局、市國土局、市市場局、市教科局、原平銀監(jiān)辦、市供電公司等相關部門為成員的工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照各自職能分工負責，共同推進清潔取暖工作。清潔取暖工作協(xié)調(diào)機制辦公室設在市發(fā)改局，負責日常工作。
市發(fā)改局負責牽頭制定全市清潔取暖實施方案，根據(jù)忻州市規(guī)劃調(diào)整和我市實施方案推進情況，會同相關部門對方案總體目標、分類目標及有關重點任務等適時進行調(diào)整。
市經(jīng)信局負責協(xié)調(diào)指導做好“煤改電”等電供暖相關工作。
市環(huán)保局負責組織實施各類清潔供暖排放標準及環(huán)境監(jiān)管工作。
市住建局負責指導推進城鎮(zhèn)清潔供暖和建筑能效提升工作。
市農(nóng)委負責協(xié)調(diào)推進農(nóng)村清潔取暖工作。
市財政局負責清潔供暖財政支持政策研究制定工作。
市市場局負責安排部署承壓鍋爐的安全節(jié)能監(jiān)督檢查工作。
其他相關部門根據(jù)部門職能及工作分工分別抓好落實。
2、抓好落實。
要按照本實施方案，結合當?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區(qū)域氣候等特點，組織編制(修訂)清潔取暖實施方案和年度行動計劃，實施方案應科學制定近遠期發(fā)展目標和保障措施。要選擇適合當?shù)氐那鍧嵢∨夹g路線，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)布局，建立供暖設施建設項目庫，嚴格按照實施方案合理安排建設時序，有序推進項目落地。市各有關牽頭部門要加強督促督導，對于推進工作不力，目標任務完成不好的要予以通報，必要時對相關責任部門負責人進行約談。
3、企業(yè)承擔供暖主體責任，提供優(yōu)質(zhì)服務。
清潔供暖企業(yè)應加強經(jīng)營模式創(chuàng)新，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場的建立。電力、油氣、可再生能源、供暖等相關企業(yè)，要及時將政府明確的目標任務分解落實，并按照政府規(guī)劃統(tǒng)一要求，編制企業(yè)清潔供暖工作方案。(各有關企業(yè))
(二)多種渠道籌措資金支持
創(chuàng)新項目建設模式，通過發(fā)展綠色金融、開展政府和社會資本合作(PPP)等方式支持清潔供暖項目建設運營，積極引導多元投資主體和各類社會資本進入清潔取暖領域，充分利用市場機制優(yōu)化資源配置。鼓勵社會資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目和技術研發(fā)。積極同開發(fā)性、政策性銀行進行溝通對接，用足用好各類貸款優(yōu)惠政策，同時也要積極爭取國家和省相關專項補助資金支持。(市財政局)
(三)完善價格與市場化機制
1、完善取暖用電價格機制。
對“煤改電”居民用戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶，采暖用電試行峰谷時段計價、用電量計價、平段電價計價等多種用電價格政策。農(nóng)村地區(qū)以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或空氣源熱泵等熱泵類輔助加熱取暖，采暖用戶與居民家庭“煤改電”采暖執(zhí)行同樣的電價政策。鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風電、光伏發(fā)電企業(yè)開展直接交易，建立長期穩(wěn)定且價格較低的供用電關系。在供暖期對“煤改電”居民用戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶，推廣電采暖用電市場化競價采購，鼓勵風電等可再生能源發(fā)電優(yōu)先參與交易，予以優(yōu)先購電保障。(市發(fā)改局，市經(jīng)信局、市財政局、市供電公司)
2、完善取暖用氣價格機制。
市內(nèi)管輸企業(yè)供各地的農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執(zhí)行;供城鎮(zhèn)“煤改氣”采暖用氣門站價格，按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行。居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執(zhí)行。進一步完善居民階梯氣價制度，可對采暖用氣單獨制定階梯價格制度。鼓勵供熱企業(yè)與上游供氣企業(yè)直接簽訂購銷合同，運用市場化交易機制等方式，降低天然氣采暖用氣成本。(市發(fā)改局)
3、完善集中供熱價格政策。
全市適宜采取集中供暖的城鎮(zhèn)，通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、地熱供暖等方式集中供暖的，必須按照超低排放要求進行環(huán)保改造并達到規(guī)定的排放(回灌)標準后供熱。發(fā)改部門要統(tǒng)籌考慮改造運行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價格。對符合建筑節(jié)能標準的建筑，積極推行按用熱量計價收費。加大力度推進兩部制熱價，由供熱主管部門牽頭，核定耗熱量指標，對達到50%建筑節(jié)能標準、具備按用熱量計價收費條件的城市新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，實行兩部制熱價。大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐，導致熱力生產(chǎn)成本增加較多的，可以通過適當調(diào)整供熱價格的方式疏導，不足部分通過地方財政予以補償。(市住建局、市發(fā)改局)
4、試點推進市場化原則確定區(qū)域清潔取暖價格。
區(qū)域性集中清潔取暖，原則上由當?shù)匕l(fā)改部門按照供暖實際成本，在考慮合理收益的基礎上，科學合理確定供熱價格。在具備條件的城鎮(zhèn)，試點推進市場化原則確定區(qū)域清潔取暖價格，由供暖企業(yè)按照合理成本加收益的原則，在居民可承受能力范圍內(nèi)自行確定價格。(市發(fā)改局、市住建局)
5、加強供熱企業(yè)成本監(jiān)審和價格監(jiān)管。
發(fā)改部門要依據(jù)價格管理權限，根據(jù)成本監(jiān)審辦法的要求，加強對屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的熱力管道輸送環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，剔除不合理成本，逐步推行成本公開，強化社會監(jiān)督，合理制定熱力輸送價格。
(四)保障清潔取暖能源供應
1、加快天然氣供應能力及電網(wǎng)建設。
要根據(jù)氣源落實情況，明確目標任務，確保天然氣清潔取暖有序開展。要具備至少不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的儲氣能力。電網(wǎng)企業(yè)要加大與清潔取暖相關的配電電網(wǎng)改造力度，與 “煤改電”工程的規(guī)劃和實施，有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預算內(nèi)投資，滿足電供暖設施運行對配套電網(wǎng)的需求。要建立電力和燃氣管網(wǎng)快速應急搶修隊伍，確保在電力和燃氣管網(wǎng)事故狀態(tài)下，群眾生產(chǎn)生活不受影響。(市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市供電公司)
2、建立健全生物質(zhì)原料供應體系。
以單位進行生物質(zhì)資源調(diào)查，明確可作為能源化利用的資源潛力。適應各地區(qū)不同情況，支持企業(yè)建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推進收儲運專業(yè)化發(fā)展，提高原料保障程度。因地制宜，結合生態(tài)建設和環(huán)境保護要求，建設生物質(zhì)原料基地。(市農(nóng)委)
3、加強余熱資源需求調(diào)查評價和利用體系建設。
要深入開展余熱資源和熱負荷需求調(diào)查摸底，全面梳理本地區(qū)相關行業(yè)余熱資源的種類、品質(zhì)、數(shù)量、連續(xù)性、穩(wěn)定性、分布和利用狀況。加快建設高效率的余熱采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現(xiàn)余熱資源利用最大化。(市住建局、市經(jīng)信局)
4、組織開展地熱資源潛力勘查與選區(qū)評價。
在全省地熱資源開發(fā)利用現(xiàn)狀普查的基礎上，查明我市主要水熱型(中深層)地熱區(qū)(田)及淺層地熱能、干熱巖開發(fā)區(qū)地質(zhì)條件、熱儲特征、地熱資源的質(zhì)量和數(shù)量，并對其開采技術經(jīng)濟條件做出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。支持有能力的企業(yè)積極參與地熱勘探評價，支持參與勘探評價的企業(yè)優(yōu)先獲得地熱資源特許經(jīng)營資格。(市國土局)
5、加強節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應能力建設。
以提高煤炭清潔高效利用水平為重點，推進與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤制備、儲存、使用等環(huán)節(jié)的設施建設與升級改造，做好清潔煤的供應保障工作。完善清潔煤質(zhì)量要求和檢測標準。(市經(jīng)信局、市煤炭局、市市場局)
6、加強集中供熱管線建設與維護。
一是積極推進老舊熱力網(wǎng)優(yōu)化改造，對城市既有供熱管網(wǎng)系統(tǒng)進行認真梳理，結合城市道路及管線改造，對運行年限較長及存在安全隱患的管線制定改造計劃。鼓勵供暖企業(yè)將具備條件的軍隊營區(qū)納入集中供暖。
二是加強熱網(wǎng)整合，形成多熱源聯(lián)合供熱環(huán)狀熱網(wǎng)，提高熱力網(wǎng)安全可靠性。充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展長距離輸送高溫水熱網(wǎng)。
三是合理確定多熱源聯(lián)合供熱環(huán)狀熱網(wǎng)的水力工況、熱力工況，設置熱力網(wǎng)泄漏檢測，做好熱力網(wǎng)自動化、智能化控制，提高熱力網(wǎng)從熱源到熱用戶的自動化、智能化控制水平，降低熱力網(wǎng)熱耗、電耗、水耗。(市住建局)
(五)加快集中供暖方式改革
1、大力發(fā)展供熱市場。
放開能源生產(chǎn)、供暖等方面的準入限制，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領域，多種模式參與集中供熱設施建設和運營。引導各集中供熱經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業(yè)化、規(guī)�；拇笮推髽I(yè)集團，擴大集中供熱面積，淘汰不符合環(huán)境要求的小鍋爐。推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體，推廣實施區(qū)域性規(guī)�；�(jīng)營。支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。(市發(fā)改局、市住建局)
2、改進集中供暖方式。
在適合集中供暖的區(qū)域，優(yōu)先以熱電聯(lián)產(chǎn)滿足取暖需求，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐。優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，結合電力系統(tǒng)運行情況嚴格管理純凝機組供熱改造。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)域內(nèi)，熱電聯(lián)產(chǎn)機組承擔基本熱負荷，調(diào)峰鍋爐承擔尖峰熱負荷，確保熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)域內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱率高于80%以上。城市城區(qū)燃煤鍋爐逾期達不到超低排放的，要提前制定替代措施(方案)，明確關停淘汰計劃并取消補貼。(市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局)
3、有序推進供熱系統(tǒng)智能化建設，完善供熱監(jiān)定指揮系統(tǒng)。
換熱站要實現(xiàn)水泵變頻控制、流量自動調(diào)節(jié)、氣候自動補償、無人值守;熱網(wǎng)要逐步實現(xiàn)壓力、流量和溫度智能化調(diào)節(jié)和監(jiān)控;供熱系統(tǒng)要逐步實現(xiàn)熱源互備、智能化調(diào)度、按需供熱。結合智慧城市建設，供熱系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理相銜接，數(shù)據(jù)資源共享，逐步實現(xiàn)供熱企業(yè)監(jiān)管、供熱服務投訴、能源消耗監(jiān)控、熱源調(diào)度指揮、應急搶險和指揮等，提升供熱保障能力，提高供熱主管部門監(jiān)管調(diào)度水平。(市住建局)
(六)加強取暖領域排放監(jiān)管
1、繼續(xù)推進燃煤熱電超低排放改造。
2018年，全市所有具備改造條件的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組實現(xiàn)超低排放(在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。(市經(jīng)信局、市環(huán)保局)
2、強化燃煤集中供暖鍋爐污染排放監(jiān)管。
所有燃煤集中供暖鍋爐必須達標排放，安裝大氣污染源自動監(jiān)控設施。將城市城區(qū)的燃煤鍋爐納入超低排放監(jiān)管范圍。鼓勵其余燃煤鍋爐參照超低排放和天然氣鍋爐標準提高環(huán)保排放水平。(市環(huán)保局)
3、建設地熱能開發(fā)利用信息監(jiān)測統(tǒng)計體系。
建立淺層及水熱型地熱能開發(fā)利用過程中的水質(zhì)、水位、水溫等地熱資源信息監(jiān)測系統(tǒng)。建立全市地熱能開發(fā)利用監(jiān)測信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術，對地熱能勘查、開發(fā)利用情況進行系統(tǒng)的監(jiān)測和動態(tài)評價。(市國土局、市水利局)
4、明確天然氣壁掛爐、生物質(zhì)鍋爐排放標準與產(chǎn)品質(zhì)量要求。
從設備生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)提高天然氣壁掛爐氮氧化物的排放標準和監(jiān)管要求。生物質(zhì)鍋爐(含熱電聯(lián)產(chǎn))必須配套布袋除塵設施，達到相應環(huán)保排放標準要求，按規(guī)定安裝大氣污染源自動監(jiān)控設備。城市城區(qū)生物質(zhì)鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達到天然氣鍋爐排放標準。(市環(huán)保局、市市場局)
(七)推動技術裝備創(chuàng)新升級
1、著力提高清潔供暖設備質(zhì)量。
各相關部門要加強市場各類清潔供暖設備監(jiān)督檢查力度，對存在不符合產(chǎn)品功效宣傳、未達到設計壽命等各類質(zhì)量問題的企業(yè)給予嚴肅處罰。政府有關部門在清潔供暖設備招標過程中，要注意產(chǎn)品質(zhì)量，并跟蹤用戶使用情況，將產(chǎn)品較差的企業(yè)列入采購黑名單。供熱企業(yè)要加強在役設備能效實時監(jiān)督，對清潔供熱設備開展能效檢測和項目后評價。(市市場局)
(八)構建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系
1、創(chuàng)新經(jīng)營模式。
在清潔供暖領域積極引入合同能源管理、設備租賃、以租代建等新型模式。強調(diào)市場引領，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵有關企業(yè)結合自身優(yōu)勢，突出核心業(yè)務，采用合同能源管理(EMC)、工程總包(EPC)、政府和社會資本合作(PPP)、融資租賃、能源托管、以租代建等商業(yè)模式，引導社會共同參與實施清潔供暖項目的市場化建設運營，保障合理投資收益，帶動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、提供多元化綜合能源服務。
結合市場需求，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案。鼓勵因地制宜采用天然氣、清潔電力、地熱能、余熱、太陽能等多種清潔供暖方式配合互補的方式，滿足不同地區(qū)取暖需求。支持政府有關部門采用項目招標、購買服務等市場化方式，引導有關企業(yè)和社會資本積極參與清潔供暖，提供技術咨詢、方案設計、設備研制、投資建設、運營管理等清潔供暖工程(項目)整體解決方案。支持公共建筑率先實施綜合能源解決方案。(市財政局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局)
(九)加大農(nóng)村清潔取暖力度
1、立農(nóng)村取暖管理機制。
改變農(nóng)村取暖無規(guī)劃、無管理、無支持的狀況，明確責任部門，建立管理機制，加強各部門協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村取暖科學有序發(fā)展。
2、擇適宜推進策略。
因地制宜，將農(nóng)村炊事、養(yǎng)殖、大棚用能與清潔取暖相結合，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。積極引導建制鎮(zhèn)駐地村、中心村、旅游村等經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū)改用燃氣或電取暖設施。對暫不具備清潔能源替代條件的散煤，使用型煤、蘭炭、潔凈焦等潔凈燃料進行替代;清潔能源和潔凈燃料替代均不具備條件的，可采用優(yōu)質(zhì)煤炭替代。開展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。推進現(xiàn)有農(nóng)村住房建筑節(jié)能改造。
(十)做好清潔取暖示范推廣
通過各類媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，改變傳統(tǒng)取暖習慣。打造清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應和良好輿論導向。推動用戶側逐步改變原有的用暖觀念和用暖方式，提高對清潔取暖環(huán)保價值的認識，改進粗放的用暖方式，節(jié)約能源。(各相關部門)