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回顧:北京“煤改電”15年 空氣源熱泵等清潔采暖設(shè)備價(jià)格和補(bǔ)貼問題是如何解決的?
作者: 發(fā)布于:2019-1-21 9:20:41

回顧:北京“煤改電”15年 空氣源熱泵等清潔采暖設(shè)備價(jià)格和補(bǔ)貼問題是如何解決的?

  最初

  “減煤換煤”的方案有三種:熱力管線、燃?xì)夤芫和“煤改電”,但從保護(hù)古都風(fēng)貌、施工難度、投資規(guī)模等方面權(quán)衡之后,“煤改電”成了最終的選擇。

  2006年

  國網(wǎng)北京電力又與北京市政府共同投資12.87億元,對西城區(qū)府右街的2700戶居民實(shí)施了“煤改電”工程改造。

  2007年

  隨著奧運(yùn)會的臨近,“煤改電”被上升到了“治理大氣污染,為綠色奧運(yùn)做貢獻(xiàn)”的高度,成為城市環(huán)境系統(tǒng)性改善的重要組成部分。

  2012年

  延續(xù)之前的經(jīng)驗(yàn),北京市發(fā)改委決定將“煤改電”擴(kuò)大到東、西城非文保區(qū)的范圍。

  2015年

  北京市累計(jì)完成了東、西城區(qū)31萬戶居民的分散采暖改造,使得首都核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“無煤化”。


  正是在這期間,霧霾和大氣治理的問題,進(jìn)入了政府和公眾的視野。2013年8月,北京市人民政府辦公廳發(fā)布了《北京市2013~2017年清潔空氣行動計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》,提出要在農(nóng)村大力推進(jìn)煤改電、煤改清潔能源采暖工作,圈定了推行電采暖的160個試點(diǎn)村。至此,北京農(nóng)村地區(qū)“煤改電”的工作正式開啟。

  這不是一個簡單的推演。在國網(wǎng)北京電力營銷部副主任龍國標(biāo)的回憶中,無論是試點(diǎn)范圍的圈定,還是技術(shù)路線的選擇,中間都經(jīng)歷了大量曲折。在最初選擇試點(diǎn)村的時(shí)候,村委會領(lǐng)導(dǎo)是否有力、村民的經(jīng)濟(jì)承受能力如何,是重點(diǎn)考慮的兩個因素;在采暖設(shè)備的選擇上,2013~2015年,借鑒城區(qū)的做法,主要采用的是


  直熱式電暖氣和儲熱式電暖氣兩種采暖設(shè)備,但實(shí)踐證明,前者耗電過高,取暖效果差;儲能式雖然比直熱式節(jié)約電量,但取暖效果仍然不盡如人意。

  2016年

  直到2016年之后,農(nóng)村地區(qū)才開始大規(guī)模推廣使用空氣源熱泵,形成了“以空氣源熱泵為主,儲能式電暖器為補(bǔ)充,嚴(yán)禁使用直熱式電暖器”的方案。











  以上為空氣源熱泵產(chǎn)品

  此外,“煤改電”針對的是分戶取暖,因此更受制于個性化的基礎(chǔ)設(shè)施條件。尤其農(nóng)村房屋缺乏建設(shè)規(guī)范,且房屋面積普遍比城區(qū)大且沒有保溫層,因此散熱更快。


  對此,北京市政府2015年出臺政策,規(guī)定凡實(shí)施“煤改電”的用戶,政府對新建房屋予以2萬元/戶的節(jié)能保溫補(bǔ)貼,對既有房屋節(jié)能保溫改造,給予1萬元/戶的補(bǔ)貼。農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的水平與城區(qū)有很大差別,這也帶來了電網(wǎng)建設(shè)的巨大投入。在電網(wǎng)公司方面,“十三五”期間,國網(wǎng)北京電力將完成67.4萬戶“煤改電”改造工程,計(jì)劃投資近百億元。

  2017年

  自2017年起,建設(shè)46項(xiàng)配套輸變電工程,覆蓋全市11個區(qū),預(yù)計(jì)新增容量679萬千伏安,新架設(shè)線路660公里。用龍國標(biāo)的話來說,相當(dāng)于在短時(shí)間內(nèi)又進(jìn)行了一次農(nóng)網(wǎng)改造。在政府方面,對于10千伏以下“煤改電”配套電網(wǎng)工程,市政府給予30%資金補(bǔ)貼;對于用戶戶內(nèi)線路的改造,則由各區(qū)政府補(bǔ)貼每戶600元。

  盡管人均可支配收入和經(jīng)濟(jì)承受能力具備相對的優(yōu)勢,但對于北京居民來說,價(jià)格問題仍是排在第一位的頭等大事。

  在大規(guī)模推行“煤改電”之前,政府就意識到了這個問題。從2002年首次印發(fā)《北京市電采暖低谷用電優(yōu)惠辦法》開始, 谷電優(yōu)惠時(shí)段不斷延長,從原來的每日23:00到次日7:00,延長到了每日20:00到次日8:00;低谷電價(jià)的計(jì)費(fèi)方式,則在0.3元/度的基礎(chǔ)上,由市、區(qū)兩級財(cái)政各補(bǔ)貼0.1元/度。補(bǔ)貼的發(fā)放方式,為“先用后補(bǔ)”。

  城區(qū)平房房主領(lǐng)取補(bǔ)貼有兩個渠道

  一是從工作單位獲得;

  二是沒有工作單位的,則從北京市“煤改電辦公室”領(lǐng)取 補(bǔ)貼。

  但事實(shí)證明,由于工作單位的種種變化,一些退休后的房主因各種原因無法從原單位領(lǐng)取到補(bǔ)貼,使得補(bǔ)貼形同虛設(shè)。2013年試點(diǎn)之初,北京農(nóng)村地區(qū)電采暖的補(bǔ)貼,也是采用“先用后補(bǔ)”的方式,即在每個采暖季結(jié)束后,由市農(nóng)委根據(jù)區(qū)供電公司核準(zhǔn)的數(shù)據(jù),按照0.2元/千瓦時(shí)且每戶最高不超過1萬千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn),將補(bǔ)貼資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn),由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放至各村,最后補(bǔ)貼給各戶。

  這種補(bǔ)貼方式所耗時(shí)間頗長,居民拿到補(bǔ)貼,往往是在采暖季結(jié)束半年后甚至更久。最為重要的是,由于擔(dān)心補(bǔ)貼不到位,很多農(nóng)村居民不敢敞開用,甚至再度退回到了燃燒散煤取暖。為了解決這個問題,從2016年開始,補(bǔ)貼發(fā)放的任務(wù),交到了電力公司的手中。


  雖然效率提高了,解決了居民的顧慮,但這種補(bǔ)貼發(fā)放方式也有其問題:

  一是前期需要電力公司墊付大量資金;

  二是由于城區(qū)和農(nóng)村的補(bǔ)貼措施不一致,所以這種方式暫時(shí)無法擴(kuò)展到城區(qū)。

  此外,城區(qū)還面臨著另外一個問題,即很多房屋是租戶居住,但領(lǐng)取補(bǔ)貼的卻是房主,經(jīng)常會出現(xiàn)房主不給租戶補(bǔ)貼、反而還以各種理由變相漲租金的情況,由此引發(fā)的大量糾紛,仍需要相關(guān)方面做許多事無巨細(xì)的工作。