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甘肅住建廳發(fā)文:要求適宜地區(qū)推廣空氣源熱泵等可再生能源供暖
甘肅省冬季清潔取暖城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升實(shí)施方案(2017-2021年)
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根據(jù)省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳《關(guān)于聯(lián)合印發(fā)<甘肅省冬季清潔取暖總體方案(2017-2021年)>的通知》(甘發(fā)改能源〔2018〕337號(hào)),為加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)清潔取暖供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作,提升用戶端取暖品質(zhì),制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)基本原則
堅(jiān)持因地制宜,居民可承受。立足各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、生活習(xí)慣等條件,在居民可承受的情況下,因地制宜采取適合的城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升方式,經(jīng)濟(jì)性和可操作性兼顧并重。
堅(jiān)持有序推進(jìn),試點(diǎn)先行。全面、分類(lèi)、有序推進(jìn)各地城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作,開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè),以點(diǎn)帶面,有序推進(jìn)。以集中為主,優(yōu)先進(jìn)行整區(qū)連片的城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作,不能集中推進(jìn)的,探索適宜的提升改造方式。
堅(jiān)持政府推動(dòng),企業(yè)為主。市(州)、縣(市、區(qū))各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng),要加大資金、資源、技術(shù)等對(duì)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升的政策支持。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和用戶的積極性,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化、建筑能效提升等清潔取暖領(lǐng)域,探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式。
(二)工作目標(biāo)
1、城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)
著力提升城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)支撐能力,加快供熱設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化改造,啟動(dòng)供熱系統(tǒng)升級(jí),推進(jìn)熱源互聯(lián)互通,提高供熱可靠性。到2021年,力爭(zhēng)全省城市(縣城)集中供熱面積、集中供熱管網(wǎng)里程同比《甘肅省冬季清潔取暖總體方案(2017-2021年)》基準(zhǔn)數(shù)據(jù)提高20%以上。
2、城鎮(zhèn)建筑能效提升目標(biāo)
城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求安裝供熱分戶計(jì)量和溫控裝置;合理確定城鎮(zhèn)建筑室內(nèi)供暖末端形式,逐步推廣低溫采暖末端形式;實(shí)施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造面積1000萬(wàn)平方米以上;積極開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化
1、提升城市集中供熱能力
(1)大力發(fā)展集中供熱,提升城市(縣城)集中供熱的保障能力。力爭(zhēng)到2021年全省城市(縣城)集中供熱面積達(dá)到2.9億平方米以上(城市2.1億平方米,縣城0.8億平方米)。
(2)提高供熱燃煤鍋爐環(huán)保水平。配合環(huán)保部門(mén)、工信部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)供熱燃煤鍋爐“以大代小”和節(jié)能環(huán)保綜合改造,開(kāi)展供熱燃煤鍋爐超高能效和超低排放示范,推廣高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。
2、加快供熱管網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化改造
(1)加快完善供熱管網(wǎng)建設(shè),做好熱源與管網(wǎng)配套銜接。力爭(zhēng)到2021年全省城市(縣城)集中供熱管網(wǎng)達(dá)到0.74萬(wàn)公里(城市0.49萬(wàn)公里,縣城0.25萬(wàn)公里)。
(2)加大老舊一、二級(jí)管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的改造力度。結(jié)合城市道路及管線改造,對(duì)運(yùn)行年限較長(zhǎng)及存在安全隱患的管線制定改造計(jì)劃并加快實(shí)施;按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好熱力管網(wǎng)防水及排水防護(hù),一、二級(jí)供熱管網(wǎng)新建或改造工程優(yōu)先采用無(wú)補(bǔ)償直埋技術(shù),鼓勵(lì)采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市供熱管網(wǎng);對(duì)存在多個(gè)熱源的大型供熱系統(tǒng),應(yīng)具備聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行條件,實(shí)現(xiàn)事故時(shí)互相保障,提高熱力網(wǎng)安全可靠性。
(3)整合城市供熱管網(wǎng),推進(jìn)聯(lián)合運(yùn)行。在已形成的大型熱力網(wǎng)內(nèi),鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、超低排放鍋爐和其他各類(lèi)清潔熱源等不同類(lèi)型熱源一并、平等接入,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,提高供熱可靠性。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為基礎(chǔ)熱源,鍋爐為調(diào)峰熱源。各有熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的城市,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為基礎(chǔ)熱源的監(jiān)督檢查。
(4)按照國(guó)家和省上的部署,積極做好駐城區(qū)部隊(duì)營(yíng)區(qū)供熱市政化工作,鼓勵(lì)供暖企業(yè)逐步將具備接入條件的駐城區(qū)部隊(duì)營(yíng)區(qū)供熱納入城市集中供熱管網(wǎng)。
3、啟動(dòng)供熱系統(tǒng)升級(jí)
(1)積極推廣熱源側(cè)運(yùn)行優(yōu)化、管網(wǎng)水力平衡改造、無(wú)人值守?zé)崃φ、用戶室溫調(diào)控等節(jié)能技術(shù)措施,加快推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,設(shè)置熱力網(wǎng)泄漏檢測(cè),降低熱力網(wǎng)損耗;指導(dǎo)供熱企業(yè)采用調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計(jì)量裝置等手段,加快供熱企業(yè)系統(tǒng)自動(dòng)化升級(jí)改造,完善二級(jí)網(wǎng)及用戶引入口水平衡裝置及熱計(jì)量裝置,新建或改造熱力站要同步加裝節(jié)能、控制系統(tǒng)或設(shè)備。
(2)推廣利用先進(jìn)的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)供熱行業(yè)的融合,加強(qiáng)在線水力優(yōu)化和基于負(fù)荷預(yù)測(cè)的動(dòng)態(tài)調(diào)控,提升供熱智能化、現(xiàn)代化水平。
(3)到2021年,全省地級(jí)城市應(yīng)有40%以上城市供熱系統(tǒng)基本達(dá)到智能化、自動(dòng)化水平,其他城市加快提升供熱自動(dòng)化水平,各縣城也要積極啟動(dòng)供熱系統(tǒng)升級(jí),推進(jìn)供熱系統(tǒng)自動(dòng)化、智能化。
(二)城鎮(zhèn)建筑能效提升
1、強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行力度
(1)編制城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能75%地方標(biāo)準(zhǔn),探索公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升工作,推動(dòng)新建建筑加快實(shí)施更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
(2)落實(shí)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的通知》(甘建科〔2017〕296號(hào)),不斷完善新建建筑節(jié)能管理機(jī)制,落實(shí)各方主體責(zé)任,加大監(jiān)管力度,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
(3)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控、熱計(jì)量、室內(nèi)溫度調(diào)控等裝置,住宅安裝供熱分戶計(jì)量裝置。
(4)指導(dǎo)各市州結(jié)合氣候特征、建筑類(lèi)型、使用規(guī)律、舒適度要求和供熱系統(tǒng)控制性能,按照節(jié)約能源、因地制宜的原則,合理確定散熱器、低溫地板輻射、風(fēng)機(jī)盤(pán)管、發(fā)熱電纜、碳晶等適宜的室內(nèi)供暖末端形式,逐步推廣低溫采暖末端形式。
2、穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造
(1)持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造,全省實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民主動(dòng)實(shí)施外窗等關(guān)鍵部位節(jié)能改造。
(2)逐步推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造。蘭州市加快公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè),實(shí)施公共建筑節(jié)能改造面積155萬(wàn)平方米。其他市州結(jié)合公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等工作,引導(dǎo)公共建筑所有權(quán)人開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn),提高用能效率。
3、積極開(kāi)展低能耗建筑試點(diǎn)
探索建立適合我省氣候、建筑特點(diǎn)及居民生活習(xí)慣的超低能耗建筑、近零能耗建筑的技術(shù)路線。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目積極開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑試點(diǎn)。在具備條件的地區(qū)逐步開(kāi)展超低能耗或近零能耗示范工程集中連片示范建設(shè)。
4、推廣可再生能源建筑應(yīng)用
因地制宜地推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮堋?/span>空氣熱能等可再生能源在建筑中的深度、復(fù)合應(yīng)用,推動(dòng)成熟技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。
(1)優(yōu)先發(fā)展再生水源(污水、工業(yè)廢水等)取暖,積極發(fā)展地源(土壤源)取暖,適度發(fā)展地下水源取暖。在蘭州、天水等地開(kāi)展無(wú)干擾地巖熱等技術(shù)試點(diǎn)工作。
(2)在太陽(yáng)能資源豐富地區(qū),試點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能與常規(guī)能源互補(bǔ)的熱水和供暖復(fù)合系統(tǒng)應(yīng)用;推廣太陽(yáng)能熱水建筑一體化系統(tǒng),加快太陽(yáng)能熱水規(guī);瘧(yīng)用。
(3)在條件適宜地區(qū)推廣使用空氣源熱泵取暖。
三、主要工作
(一)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化
1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各市州要落實(shí)省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部 能源局關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(甘建城〔2017〕493號(hào))和本實(shí)施方案有關(guān)要求,根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域氣候等特點(diǎn),加快編制完善供熱專項(xiàng)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃要包含清潔供暖專項(xiàng)內(nèi)容,加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束,大力發(fā)展集中供熱、著力補(bǔ)齊供熱管網(wǎng)短板,提升供熱管網(wǎng)支撐能力。
2、加快推進(jìn)實(shí)施。各地要根據(jù)修訂完善的專項(xiàng)規(guī)劃和本實(shí)施方案要求,科學(xué)制定近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和措施,因地制宜選擇技術(shù)路線,加快供熱管網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)化改造,啟動(dòng)供熱系統(tǒng)升級(jí),有序推進(jìn)項(xiàng)目落地。要嚴(yán)格按照規(guī)劃制定年度建設(shè)計(jì)劃,合理安排建設(shè)時(shí)序,在保證民生供熱安全的前提下統(tǒng)籌確定工期,在非供暖季加快推進(jìn)實(shí)施,進(jìn)入供暖季要以保障群眾供熱為首要原則。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)參建單位各方主體責(zé)任,強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究,確保項(xiàng)目質(zhì)量。
3、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。各級(jí)供熱主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理,督促供熱單位強(qiáng)化主體意識(shí)、主體責(zé)任,根據(jù)清潔取暖對(duì)供熱系統(tǒng)的新要求,指導(dǎo)供熱單位加強(qiáng)對(duì)供熱管網(wǎng)等設(shè)施的巡檢和維修,及時(shí)排查和消除安全和環(huán)保事故隱患;督促供熱企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》中的評(píng)價(jià)指標(biāo)建立完善服務(wù)體系,妥善處理群眾訴求,做好應(yīng)急搶修,化解供熱矛盾;對(duì)服務(wù)不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取約談、曝光等方式及時(shí)處理,不斷提高供熱服務(wù)質(zhì)量,提升服務(wù)水平。
(二)城鎮(zhèn)建筑能效提升
1、落實(shí)參建各方主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等工程參建各方主體責(zé)任,尤其是建設(shè)單位首要責(zé)任,強(qiáng)化建筑節(jié)能質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí);嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任規(guī)定,落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制,強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的建筑節(jié)能質(zhì)量安全責(zé)任。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。推進(jìn)建筑能效提升各項(xiàng)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化,加強(qiáng)新建建筑節(jié)能全過(guò)程閉合監(jiān)管,強(qiáng)化既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目管理。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程管理,按照相關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)工程材料復(fù)驗(yàn)。對(duì)違反建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的行為依法處罰并追究責(zé)任。
3、加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加大科研攻關(guān)支持力度,探索適宜我省不同氣候區(qū)的建筑能效提升技術(shù)路線,重點(diǎn)研究適宜我省的可再生能源清潔取暖技術(shù)、超低能耗及近零能耗建筑技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)、既有建筑節(jié)能及綠色化改造綜合技術(shù)、高性能節(jié)能門(mén)窗和新型保溫產(chǎn)品技術(shù)、高效供暖末端系統(tǒng)技術(shù)等。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)拓展融資渠道。各地要統(tǒng)籌使用節(jié)能減排、大氣污染防治等相關(guān)財(cái)政資金,加大對(duì)清潔取暖城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作的精準(zhǔn)支持;積極爭(zhēng)取國(guó)家和省相關(guān)專項(xiàng)資金支持;可通過(guò)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式支持項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工程項(xiàng)目。
四、實(shí)施步驟
(一)第一階段:2017-2019年,試點(diǎn)示范階段。在全省各地因地制宜開(kāi)展各類(lèi)工程試點(diǎn)示范,取得階段性成果。
(二)第二階段:2020-2021年,推廣強(qiáng)化階段。總結(jié)試點(diǎn)示范工程經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用,細(xì)化完善相關(guān)制度和措施,保障城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工程發(fā)揮效益。
五、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省建設(shè)廳成立廳清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織調(diào)度、協(xié)調(diào)溝通、督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)等。各市州要提高政治站位,把城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升作為重要工作,擺在突出位置,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),明確責(zé)任部門(mén),完善工作機(jī)制,層層壓實(shí)責(zé)任,落實(shí)各項(xiàng)工作。
(二)制定方案,有序推進(jìn)。各市州要按省清潔取暖工作統(tǒng)一要求,根據(jù)地方實(shí)際,制定本地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升工作方案,將省上確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí),【熱泵市場(chǎng) 水印】明確年度具體工程和進(jìn)度安排,進(jìn)一步完善管理機(jī)制、技術(shù)路徑、政策支持、推進(jìn)模式、運(yùn)行管理等工作,積極爭(zhēng)取省、市財(cái)政資金支持,注重工程質(zhì)量安全,保障工作有序推進(jìn)。
(三)注重統(tǒng)籌,務(wù)求實(shí)效。各市州要圍繞清潔取暖城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升重點(diǎn)工作,充分發(fā)揮市州清潔取暖工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題;科學(xué)統(tǒng)籌能源、價(jià)格、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收、金融信貸等相關(guān)支持政策,注重發(fā)揮政策、資金整體效益,推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升取得實(shí)效。
(四)加強(qiáng)考核,強(qiáng)化指導(dǎo)。各市州要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制管理,將工作任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上,強(qiáng)化監(jiān)督考核。要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管,對(duì)縣(區(qū)、市)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行不定期抽查和年度考核。省廳將適時(shí)對(duì)各市州工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)。
(五)宣傳引導(dǎo),形成氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用,通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、會(huì)議會(huì)展、專題報(bào)道等形式,開(kāi)展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升公益宣傳活動(dòng),大力宣傳清潔取暖的現(xiàn)實(shí)意義,不斷提高社會(huì)公眾清潔取暖意識(shí)。及時(shí)總結(jié)推廣城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化和建筑能效提升實(shí)施典型經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立清潔取暖意識(shí),形成良好社會(huì)輿論氛圍。
抄送:各市州人民政府,省冬季清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。