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運(yùn)城市2018年鼓勵(lì)低溫空氣源熱泵供暖 實(shí)現(xiàn)“煤改電”2.729萬(wàn)戶!
為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),切實(shí)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量,確保人民群眾清潔溫暖過(guò)冬,根據(jù)《山西省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。
深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、“汾渭平原”大氣污染防治行動(dòng)攻堅(jiān)計(jì)劃和省委、省政府決策部署,大力發(fā)展清潔取暖,推動(dòng)使用清潔能源替代散煤燃燒,有效改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量,為“走進(jìn)新時(shí)代、建設(shè)大運(yùn)城”做出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開(kāi)發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及集中供熱、城中村改造、電力改造、天然氣利用和城市棚戶區(qū)改造等規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展城市集中供熱工程,做到“能供盡供”,在集中供熱覆蓋不到的區(qū)域,“煤改氣”“煤改電”和其他分散式清潔取暖作為輔助手段進(jìn)行補(bǔ)充。因地制宜,按照“群眾有意愿、居民可承受”和“宜電則電、宜氣則氣、以氣定改”的原則進(jìn)行改造。
2.分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)不同的取暖方式,采用不同的組織指導(dǎo)形式和實(shí)施方法;對(duì)不同的工作內(nèi)容,按部門(mén)職能分工開(kāi)展工作指導(dǎo)和劃分責(zé)任;對(duì)不同的區(qū)域,根據(jù)資源保障條件,分片分區(qū)確定改造方式和實(shí)施方法;對(duì)總體工作任務(wù),進(jìn)行科學(xué)分解和安排,明確劃分各階段任務(wù),分步完成和推進(jìn)。
3.公開(kāi)公正、依法依規(guī)。公開(kāi)公正,陽(yáng)光運(yùn)行,嚴(yán)格遵守法律法規(guī),堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)章制度和程序開(kāi)展工作。在有關(guān)媒體上公開(kāi)補(bǔ)貼政策、改造戶名和工作電話,設(shè)置意見(jiàn)箱,積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn),自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
4.政府推動(dòng)、社會(huì)參與。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的原則,多種渠道籌措資金,加大政策扶持和財(cái)政支持力度。要統(tǒng)一清潔取暖工程標(biāo)準(zhǔn)要求,統(tǒng)一價(jià)格優(yōu)惠補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一開(kāi)辟項(xiàng)目建設(shè)施工綠色通道,提高辦事效率,努力提高清潔取暖比重,使廣大人民群眾有獲得感。
二、工作目標(biāo)
依照《山西省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》要求,全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等三類(lèi)區(qū)域清潔取暖工作。實(shí)事求是、量力而為、科學(xué)合理確定我市“煤改氣”“煤改電”目標(biāo)任務(wù)。在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,確定今年10月31日前共完成50506戶冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工程,其中“煤改氣”23216戶,“煤改電”27290戶。
三、改造方式
(一)“煤改氣”。
“煤改氣”工程在燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋到的區(qū)域進(jìn)行改造,改造方式可以單戶采暖,供暖設(shè)備主要采用壁掛爐的方式進(jìn)行;也可采用燃?xì)忮仩t替代燃煤鍋爐以集中供熱的方式進(jìn)行。
實(shí)施“煤改氣”供熱改造的供氣企業(yè)必須主體合法,依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),持有《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》,具有安全服務(wù)保障能力。
(二)“煤改電”。
結(jié)合各縣(市、區(qū))實(shí)際和不同方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),科學(xué)選擇采暖“煤改電”改造方式:
1.空氣源熱泵:是一種利用壓縮制冷循環(huán)工作原理,以環(huán)境空氣為冷(熱)源制取冷(熱)風(fēng)或者冷(熱)水的溫度調(diào)節(jié)設(shè)備。
2.蓄能式電暖器:是一種利用夜間低谷電完成電熱轉(zhuǎn)換,在采暖的同時(shí)將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內(nèi),白天峰電時(shí)段將貯存熱能均勻釋放的采暖設(shè)備。
3.蓄能式發(fā)熱電纜:是一種以電力為熱源、發(fā)熱電纜為發(fā)熱體,將電能轉(zhuǎn)換為熱能,通過(guò)地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內(nèi)且兼具蓄熱功能的采暖系統(tǒng)。
4.其他高效節(jié)能環(huán)保電采暖設(shè)備(如碳晶發(fā)熱板、石墨烯電暖氣、電壁掛爐、智能電鍋爐等)。
四、補(bǔ)貼政策
按照政府補(bǔ)貼、用戶自籌方式解決“煤改氣”“煤改電”工程資金。政府補(bǔ)貼資金原則上以各縣(市、區(qū))人民政府為主,市政府根據(jù)各縣(市、區(qū))實(shí)際任務(wù)情況給予一定的資金支持。
(一)“煤改氣”“煤改電”用戶改造補(bǔ)貼。
對(duì)完成“煤改氣”采暖改造的用戶,市級(jí)資金給予一次性改造補(bǔ)貼2000元;對(duì)完成“煤改電”采暖改造的用戶,市級(jí)資金給予一次性改造補(bǔ)貼2000元,取暖季執(zhí)行居民用戶電采暖用電峰谷分時(shí)電價(jià)(峰段:8:00-20:00,電價(jià)0.497元;谷段:20:00-次日8:00,電價(jià)0.2802元)。
各縣(市、區(qū))根據(jù)自身情況制定本行政區(qū)內(nèi)“煤改氣”“煤改電”改造補(bǔ)貼政策。
(二)其他清潔取暖方式改造補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)和支持采取太陽(yáng)能等可再生能源和其他高效節(jié)能環(huán)保電采暖設(shè)備。對(duì)符合大氣污染防治要求、環(huán)保部門(mén)認(rèn)定的清潔取暖改造方式,市、縣兩級(jí)政府給予一定改造資金補(bǔ)助。
五、職責(zé)分工
各縣(市、區(qū))人民政府是冬季取暖“煤改氣”“煤改電”責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作。市中心城區(qū)2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作由鹽湖區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé),要強(qiáng)化屬地意識(shí),統(tǒng)籌考慮集中供熱工程和其他清潔取暖建設(shè)情況,制定“煤改氣”“煤改電”連片改造方案,確實(shí)做到確村確戶,確保完成市中心城區(qū)2018年冬季清潔取暖全覆蓋。
市政府成立“煤改氣”“煤改電”領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)全市冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作,辦公室設(shè)在市發(fā)改委。
市發(fā)改委指導(dǎo)督促各縣(市、區(qū))、市直各有關(guān)單位推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作,協(xié)調(diào)解決氣源保障工作。市住建局指導(dǎo)全市“煤改氣”工作,督促各縣(市、區(qū))按照國(guó)家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改氣”工作,負(fù)責(zé)“煤改氣”工作月調(diào)度,督促各縣(市、區(qū))對(duì)“煤改氣”工程進(jìn)行驗(yàn)收。
市經(jīng)信委指導(dǎo)全市“煤改電”工作,督促各縣(市、區(qū))按照國(guó)家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改電”工作,做好電源保障工作,負(fù)責(zé)“煤改電”工作月調(diào)度,督促各縣(市、區(qū))對(duì)“煤改電”工程進(jìn)行驗(yàn)收。
市環(huán)保局根據(jù)工作職責(zé)確定“煤改氣”“煤改電”改造范圍,負(fù)責(zé)中央、省、市補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、發(fā)放、使用和監(jiān)管,負(fù)責(zé)向省大氣污染防治辦公室報(bào)送“煤改氣”“煤改電”的相關(guān)信息,做好第三方評(píng)估等工作。
六、實(shí)施步驟
(一)制定方案階段(6月10日前)。
市政府制定運(yùn)城市冬季取暖“煤改氣”“煤改電”行動(dòng)方案,各縣(市、區(qū))根據(jù)市級(jí)方案,在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際、因地制宜,制定本行政區(qū)具體行動(dòng)方案。
(二)改造實(shí)施階段(6月10日-10月15日)。
具體開(kāi)展冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作,要求在10月15日前完成改造任務(wù),具備通氣、通電條件。
(三)工程驗(yàn)收階段(10月15日-10月31日)。
各縣(市、區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)“煤改氣”“煤改電”工程進(jìn)行驗(yàn)收。市住建局、市經(jīng)信委加大對(duì)驗(yàn)收工作的督促指導(dǎo)力度,市環(huán)保局組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。市政府將對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的縣(市、區(qū))依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效率”的原則,各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,制定實(shí)施方案,抓緊組織實(shí)施,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各部門(mén)聚合聯(lián)動(dòng),有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的工作機(jī)制,確保各項(xiàng)政策措施落地、改造任務(wù)完成、工作取得扎實(shí)成效。
(二)加大工作力度。各縣(市、區(qū))要根據(jù)全市統(tǒng)一部署和各自目標(biāo)任務(wù),制定詳細(xì)的實(shí)施方案,結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,倒排工期,按月量化工作任務(wù);縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)要明確責(zé)任單位,確保責(zé)任到位、投入到位、落實(shí)到位;供氣、供電企業(yè)要全力配合,精心實(shí)施。全市上下聚集合力,確保10月底前按期高質(zhì)量完成改造任務(wù)。
(三)做好資金保障。市、縣兩級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌各類(lèi)可用于支持“煤改氣”“煤改電”的項(xiàng)目資金,將冬季取暖“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目列入預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃給予重點(diǎn)支持。市環(huán)保局、市財(cái)政局要積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助資金,對(duì)中央、省、市下達(dá)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金要發(fā)放好使用好。各縣(市、區(qū))要認(rèn)真做好工程、設(shè)備的招標(biāo)和采購(gòu)工作,進(jìn)一步降低工程造價(jià)和采購(gòu)成本,全力保障冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工程改造資金需求。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。市“煤改氣”“煤改電”領(lǐng)導(dǎo)小組建立“月調(diào)度”工作機(jī)制,由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)“煤改電”調(diào)度工作、由市住建局負(fù)責(zé)“煤改氣”調(diào)度工作,每月通報(bào)一次調(diào)度情況。各縣(市、區(qū))確定的改造用戶要在改造前和工程驗(yàn)收后分別在媒體進(jìn)行公示,防止出現(xiàn)套取補(bǔ)貼資金等情況,確保資金安全和政策實(shí)效。各縣(市、區(qū))目標(biāo)任務(wù)完成情況,將納入全市年度目標(biāo)考核,對(duì)完不成任務(wù)的,市政府將根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
(五)加大宣傳推廣。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,做好群眾發(fā)動(dòng)工作,借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、展覽、手機(jī)微信公眾號(hào)等多種形式大力宣傳冬季取暖“煤改氣”“煤改電”對(duì)提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義,宣傳各種采暖方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施,普及新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式,及時(shí)開(kāi)展示范成果展示,推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn),提高公眾對(duì)“煤改氣”“煤改電”的認(rèn)知度和接受度,積極營(yíng)造有利于推廣采暖“煤改氣”“煤改電”的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
(涉及“煤改氣”有關(guān)事項(xiàng)由市住建局負(fù)責(zé)解釋;涉及“煤改電”有關(guān)事項(xiàng)由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋)
附件:運(yùn)城市2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電”目標(biāo)任務(wù)