政府和社會(huì)資本合作PPP-空氣源熱泵等區(qū)域能源站項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告

PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，是20世紀(jì)90年代后出現(xiàn)的一種新的融資模式。

"物有所值"評(píng)價(jià)是PPP項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，主要從三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)判，一是直觀上的性價(jià)比最高，即價(jià)格和性能綜合考慮最優(yōu)；二是從全生命周期來衡量的價(jià)格最優(yōu)，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益考慮的性價(jià)比最高，通過將質(zhì)量、價(jià)格和效益進(jìn)行權(quán)重分配后綜合評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目識(shí)別階段中，分為4個(gè)步驟：項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證。第一個(gè)步驟項(xiàng)目發(fā)起，需提供項(xiàng)目建議書；第二個(gè)步驟項(xiàng)目篩選，新建、改建項(xiàng)目需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步實(shí)施方案、產(chǎn)出說明；存量項(xiàng)目需提供項(xiàng)目公共資產(chǎn)歷史材料、產(chǎn)出說明、初步實(shí)施方案；第三個(gè)步驟物有所值評(píng)價(jià)，需提供項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告；第四個(gè)步驟財(cái)政承受能力論證需提供財(cái)政承受能力論證報(bào)告。

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段需提供項(xiàng)目實(shí)施方案；項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交階段具體材料見下表：

PPP項(xiàng)目各階段需要的文件資料

第一章 項(xiàng)目概況

一、空氣源熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目基本情況

（一）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目背景

（二）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目名稱

（三）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目位置與范圍

（四）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模及投資

（五）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

（六）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性

1、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目實(shí)施的必要性

2、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目實(shí)施的可行性

二、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析

（一）資金籌措

（二）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目總成本與費(fèi)用

（三）熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目收入

第二章 空氣源熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、授權(quán)出資機(jī)構(gòu)

二、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目運(yùn)作方式

三、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目公司股權(quán)情況

四、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

五、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

六、付費(fèi)機(jī)制

（一）政府付費(fèi)的內(nèi)容

(1)可用性付費(fèi)

（2)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

(二） 政府對(duì)項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對(duì)本項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任

（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任

(3）政府支付方式

第三章 空氣源熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)

一、物有所值評(píng)價(jià)概述

二、物有所值定性評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

三、物有所值定性評(píng)價(jià)程序

四、物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）物有所值定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（三）補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

五、物有所值定性評(píng)價(jià)意見及結(jié)論

（一）基本評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

1、全生命周期整合程度

2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配

（1）組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

（2）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

（3）工程風(fēng)險(xiǎn)

（4）投資估算風(fēng)險(xiǎn)

（5）資金風(fēng)險(xiǎn)

（6）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

（7）政策風(fēng)險(xiǎn)

（8）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（9）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

3、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新

4、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度

5、政府機(jī)構(gòu)能力

6、可融資性

（二）補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

1、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目規(guī)模

2、預(yù)期使用壽命

3、熱泵區(qū)域能源站項(xiàng)目資產(chǎn)種類

（三）物有所值定性評(píng)價(jià)意見

（四）物有所值定性評(píng)價(jià)結(jié)論

第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、設(shè)定參照項(xiàng)目

三、參數(shù)指標(biāo)選擇

四、計(jì)算建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本

五、PPP 值計(jì)算

（一）股權(quán)投資支出

（二）運(yùn)營補(bǔ)貼支出

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

（四）配套投入支出

（五）計(jì)算結(jié)果

（六）小結(jié)

（七）計(jì)算附表

附表 1、PSC 值計(jì)算表

附表 2、PPP 值計(jì)算表

附表 3、運(yùn)營成本和運(yùn)營收入明細(xì)表

附表 4、還本付息表

第五章 物有所值定性分析專家評(píng)審意見附件

附件 1、基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

附件 2、補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

附件 3、物有所值定性分析專家評(píng)分表

附件 4、物有所值定性分析專家評(píng)分匯總表

附件 5、物有所值定性分析專家意見