環(huán)保部：取暖電代煤等環(huán)保工作落實不嚴，市委書記將被問責

此前，就有新聞報道稱：7月26日河南省和河北省的數(shù)個督查組在檢查兩省《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理意見》及18個專項實施方案(“1+18”專項方案)的38項任務清單落實情況時，發(fā)現(xiàn)居民生活及取暖電代煤、農(nóng)村散煤控制、劣質(zhì)散煤管控、“散亂污”企業(yè)整治等專項方案中的18項任務存在進展緩慢或未完成等問題。

  今日，環(huán)保部在答媒體提問時又出重拳!表示：環(huán)境保護部強化督查、巡查指出問題，地方還要舉一反三，如果到了10月份以后還發(fā)現(xiàn)很多問題，一個縣發(fā)現(xiàn)5個問題的，那對不起，要問你副縣長的責，發(fā)現(xiàn)10個問題要問縣長的責，發(fā)現(xiàn)15個問題要問縣委書記的責!以下是問答實錄：

  澎湃新聞：我們注意到，此次攻堅行動對地方問責有一些數(shù)字性的規(guī)定，您能否介紹一下“量化問責”的詳細情況?為什么把“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實等問題作為量化問責的重點對象?

  劉長根：量化問責是1+6中一個重要的壓實責任的文件。今年以來，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作取得了比較好的效果，但是大氣環(huán)境質(zhì)量形勢依然十分嚴峻。為切實傳導壓力、壓實責任，根據(jù)中央有關(guān)文件要求和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會議精神，部黨組研究出臺了量化問責的有關(guān)規(guī)定。主要考慮如下：

  第一是利劍高懸。就是要督促大家真正干活。督查執(zhí)法過程中總的感到，各級黨委政府都很努力，做了許多工作，取得了明顯成績，但還有一些地方，特別是基層黨委政府的環(huán)保責任落實不到位，工作比較被動。因此，量化問責關(guān)注的重點是“2+26”城市縣區(qū)級黨委政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導干部，地市級黨委政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導干部。這個文件的著力點就是問責。當前，特別到秋冬季以后，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作形勢嚴峻，大氣治理工作不允許應付，不允許懈怠，也不允許不作為、亂作為，只要不干事，就可能攤上事，只要不擔責，就可能被問責。這就是利劍高懸，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮震懾作用，達到消除“中梗阻”，打通“最后一公里”的目的。

  第二是抓實抓細。量化的目的還是要把工作抓實抓細，在這個方面下功夫。一分部署，九分落實，如果責任不壓實，工作不抓細，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，努力干和一般干一個樣，我們的方案就只會停留在方案上，落實就成了落空。量化問責很具體，什么問題，問責什么對象，什么情形問到什么程度，都做了明確要求，就是要求地方真正抓實、抓細，抓出效果。

  納入量化問責的事項就兩個，一是“任務型”問責，即強化督查和巡查交辦問題的整改，如果整改不到位，要進行問責。環(huán)境保護部強化督查、巡查指出問題，地方還要舉一反三，如果到了10月份以后還發(fā)現(xiàn)很多問題，一個縣發(fā)現(xiàn)5個問題的，那對不起，要問你副縣長的責，發(fā)現(xiàn)10個問題要問縣長的責，發(fā)現(xiàn)15個問題要問縣委書記的責。二是“結(jié)果型”問責，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進行排名，排名后三位且沒有完成目標任務的要問責，而且問責對象是地市級領(lǐng)導干部。這樣把大氣污染治理任務與市縣黨委、政府責任捆綁在一起，一層一層、一級一級地把責任壓下去，促使地方把工作做細。

  剛才講到四個方面任務，一是“散亂污”企業(yè)整治不力，二是電代煤、氣代煤工作不實，三是小鍋爐“清零”不到位，四是重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實。這四方面問題是當前影響京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的突出矛盾，督查過程中也發(fā)現(xiàn)這幾方面問題最多。要通過督查，通過政府加大工作力度，把這些問題解決好。同時，通過這四項工作帶動其他工作，從而推動整個大氣污染綜合治理工作。之所以這么設計，就是要抓重點、抓關(guān)鍵，而且界限清晰，做到了就做到了，沒做到就沒做到，不扯皮。

  第三是長效機制。環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責是中央已經(jīng)明確的要求，通過一件件督查，一次次問責，把責任壓下去，讓環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責的機制形成起來，環(huán)保新的工作格局建立起來。不通過這些工作一步步推下去，我們很多要求會只能停留在要求上。關(guān)于問責規(guī)定的具體內(nèi)容，昨天部長在會上已經(jīng)講的很詳細了，今天新聞稿也出來了，在這里不再重復。我想就下一步工作怎么考慮跟大家匯報一下。

  一是擰緊螺絲。按照督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”安排，環(huán)環(huán)相扣，不斷擰緊螺絲，對不落實、不擔當、不做事的要嚴肅問責。

  二是目標導向。通過實施嚴格、具體、量化的問責措施，促使各級各部門真正動起來，干起來，確保強化攻堅方案能夠落到實處，推動京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善，推動京津冀及周邊地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  三是精準發(fā)力。不搞面面俱到，而是奔著問題去。對量化問責的內(nèi)容和事項都做了明確，更好的壓實責任，推動工作。

  四是部省聯(lián)動。根據(jù)工作需要，可以與省級黨委、政府聯(lián)合開展專項督察。在量化問責方面，明確問責材料移交地方，由地方黨委政府實施問責，問責結(jié)果要征得我們同意，同時要對外公開。到時有問責情況大家都能看見。這是我想?yún)R報的大概情況。