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山東省重點(diǎn)市“煤改超低溫空氣源熱泵”等煤改電政策匯總
山東省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)供暖工作(煤改電、電代氣、油改電等)的實(shí)施意見的工作目標(biāo)是：切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)供暖覆蓋率。2016年，在全省選擇5個(gè)縣(市、區(qū))和10個(gè)建制鎮(zhèn)，開展農(nóng)村供暖試點(diǎn);到2018年年底，全部農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場所和農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)現(xiàn)冬季供暖;到2020年年底，全省70%以上的村莊實(shí)現(xiàn)冬季清潔供暖;全面提升農(nóng)村供暖污染治理水平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村供熱能源結(jié)構(gòu)，推廣使用綠色清潔能源，鼓勵(lì)通過清潔燃煤替代、“煤改電”“煤改氣”等方式，減少煤炭散燒直排和煤炭揚(yáng)塵污染，促進(jìn)相關(guān)裝備制造業(yè)發(fā)展，積極探索和形成適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的清潔、低碳、安全、高效的新型能源消費(fèi)方式;完善農(nóng)村供暖體制機(jī)制。到2018年年底，建立健全農(nóng)村供暖的技術(shù)支持政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督管理體系。
一、2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案
1、大氣環(huán)境突出問題攻堅(jiān)目標(biāo)措施
2017年，全省細(xì)顆粒物PM2.5平均濃度達(dá)到61微克/立方米左右;2017年采暖季，濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個(gè)傳輸通道城市力爭PM2.5平均濃度同比下降10%以上，重污染天數(shù)同比下降10%以上。
2、全力推進(jìn)冬季清潔采暖
完善“電代煤”價(jià)格政策，7個(gè)傳輸通道城市中，“電代煤”居民用戶，采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞讲膳模暧秒娏砍?800度的部分，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)第三檔用電價(jià)格。擴(kuò)大居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)居民用戶根據(jù)電采暖設(shè)施用電特性，自愿選擇執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策。
二、濟(jì)南市
到2020年，完成清潔取暖改造面積1.53億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造面積2110.5萬平方米;減少取暖煤炭消費(fèi)量187萬噸、排放量比2016年下降62.3%;實(shí)現(xiàn)全市100%清潔取暖，實(shí)現(xiàn)100%散煤銷號清零。
一是“拆”，實(shí)施燃煤鍋爐淘汰暨超低排放改造項(xiàng)目。按照條塊結(jié)合、屬地為主、應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改的原則，拆除所有35蒸噸及以下燃煤鍋爐，35蒸噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排放。此項(xiàng)目完成后，濟(jì)南市將成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰的省會(huì)城市。
二是“引”，實(shí)施長距離外熱入濟(jì)項(xiàng)目。根據(jù)我市供暖熱源現(xiàn)狀、熱網(wǎng)和熱負(fù)荷空間分布和發(fā)展規(guī)劃，引入周邊余熱，形成一張熱網(wǎng)、多個(gè)熱源、供需協(xié)調(diào)、市場運(yùn)行的供暖格局。
三是“聯(lián)”，實(shí)施區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)高效供暖項(xiàng)目。以燃?xì)馊?lián)供為主供熱熱源，同時(shí)將地源熱泵、超低溫空氣源熱泵、蓄熱蓄能等多種新能源方式作為輔助熱源，通過能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)調(diào)度分配，做到多能互補(bǔ)、清潔高效供暖。
四是“改”，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行政府補(bǔ)貼，對具有改造價(jià)值的既有建筑實(shí)施節(jié)能改造。
五是“換”，實(shí)施中深層地?zé)崆鍧嵐┡?xiàng)目。在地?zé)豳Y源豐富的縣城(商河、濟(jì)陽、章丘)及城鄉(xiāng)結(jié)合部，改革更換供暖方式，利用中深層地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施”的原則，實(shí)施中深層地?zé)峒泄┡?/span>
六是“替”，實(shí)施清潔能源替代項(xiàng)目。在廣大農(nóng)村地區(qū)，按照“宜電則電，宜氣則氣”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民在采暖季以電替煤，具備條件的地方以天然氣替煤，探索以規(guī)模化沼氣替煤，實(shí)現(xiàn)散煤銷號清零。
三、菏澤市
8月21日，全市冬季清潔采暖工作動(dòng)員會(huì)召開。會(huì)議要求，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于清潔采暖工作會(huì)議精神，切實(shí)抓好集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋、冬季清潔采暖氣代煤電代煤和民用散煤治理工作，推動(dòng)我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。市委副書記、市長、市冬季清潔采暖氣代煤電代煤工程指揮部指揮長解維俊出席會(huì)議并講話，市委常委、常務(wù)副市長閆劍波主持會(huì)議，副市長曹升靈、王忠想出席會(huì)議。
解維俊指出，實(shí)施清潔采暖氣代煤電代煤工程，國家有要求，省委省政府有部署，環(huán)保改善有需要，群眾有期盼。各級各有關(guān)部門一定要提高政治站位，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定做好清潔采暖氣代煤電代煤工作的信心和決心，確保抓實(shí)抓好、抓出成效。
解維俊要求，要突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，確保如期完成清潔采暖氣代煤電代煤工程任務(wù)。要抓緊制定實(shí)施方案，明確實(shí)施對象、運(yùn)作主體、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保有序推進(jìn)。要科學(xué)確定改造模式，因地制宜，科學(xué)論證，更好地滿足群眾需求。要優(yōu)化工程運(yùn)作流程，聚焦難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，建立高效推進(jìn)機(jī)制。要科學(xué)規(guī)范推進(jìn)工程建設(shè)，嚴(yán)防質(zhì)量通病，嚴(yán)控材料質(zhì)量，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，確保設(shè)施質(zhì)量安全。要落實(shí)氣源保障、優(yōu)惠價(jià)格和維護(hù)責(zé)任，提高運(yùn)行管理水平。要統(tǒng)籌推進(jìn)民用散煤治理，狠抓市場監(jiān)管，構(gòu)建綜合治理體系，扎實(shí)做好散煤治理和清潔煤炭推廣工作。
解維俊強(qiáng)調(diào)，實(shí)施清潔采暖氣代煤電代煤工程是一項(xiàng)重大政治任務(wù)、一項(xiàng)重大環(huán)境工程、一項(xiàng)重大民生工程。各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，為實(shí)施清潔采暖氣代煤電代煤工程提供有力保障。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)作配合，創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果評價(jià)，建立調(diào)度制度，嚴(yán)格考核問責(zé)，確保清潔采暖工作各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
四、聊城市
今年聊城市將實(shí)施冬季清潔取暖工程，各縣(市、區(qū))煤改電(氣)任務(wù)確定。按計(jì)劃，今年聊城主城區(qū)要完成24000戶煤改電(氣)任務(wù)。
為了改善大氣環(huán)境質(zhì)量，聊城市今年將嚴(yán)控產(chǎn)能過剩領(lǐng)域新增產(chǎn)能，全面完成上級下達(dá)的過剩產(chǎn)能化解任務(wù);新建用煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，2017年，完成煤炭消費(fèi)總量比2012年減少127萬噸的目標(biāo)。實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程是重點(diǎn)措施之一。按照聊城市大氣污染防治工作方案，聊城市要全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。全市2017年完成10萬戶以上“以氣代煤、以電代煤”工程，禁燃區(qū)居民生活用煤一律實(shí)施改電改氣。聊城主城區(qū)為24000戶、東昌府區(qū)5600戶、臨清市10000戶、冠縣5463戶、莘縣16000戶、陽谷縣2446戶、東阿縣8000戶、茌平縣20400戶、高唐縣2224戶、開發(fā)區(qū)3500戶、高新區(qū)3500戶、度假區(qū)3000戶。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)按照試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)的原則，9月底前完成替代目標(biāo)。同時(shí)，禁燃區(qū)外的農(nóng)村居民燃煤全面實(shí)現(xiàn)潔凈型煤替代或清潔能源替代，9月底前必須全面完成，查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭經(jīng)營行為。
關(guān)于印發(fā)聊城市冬季清潔取暖工作實(shí)施方案的通知
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治一系列重要決策部署，根據(jù)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局，省委辦公廳、省政府辦公廳文件要求，8月24日，聊城市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)聊城市冬季清潔取暖工作實(shí)施方案的通知》文件，對聊城市冬季清潔取暖工作做出具體安排部署，調(diào)整完善了領(lǐng)導(dǎo)小組，力爭用四年時(shí)間，完成全市冬季清潔取暖改造工作。
分四步完成清潔取暖
這次改造是以“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、合理負(fù)擔(dān)、惠及民生”的原則，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，科學(xué)組織實(shí)施。按照“宜電則電、宜氣則氣、多能互補(bǔ)”的技術(shù)路線，選擇適宜的取暖方式，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施城區(qū)和農(nóng)村清潔取暖工程。
工作目標(biāo)一是熱源端清潔化改造。到2020年冬季采暖季前，全市完成65萬戶清潔取暖改造任務(wù)。按照示范帶動(dòng)、面上推廣、分步實(shí)施的原則，2017至2020年清潔取暖改造任務(wù)按10萬戶、20萬戶、20萬戶、15萬戶進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%，縣城清潔取暖覆蓋率達(dá)到85%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到75%。二是用戶端建筑能效提升。到2020年底，全市完成既有建筑節(jié)能改造450萬平方米，其中既有公共建筑節(jié)能改造150萬平方米，節(jié)能率不低于15%;既有居住建筑節(jié)能改造300萬平方米，節(jié)能率不低于20%。
新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)取暖方式
改造范圍和內(nèi)容主要包括：一是熱源端清潔化改造。對主城區(qū)、縣城城區(qū)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先采用熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱清潔取暖方式;對未列入三年拆遷計(jì)劃且集中供熱管網(wǎng)不能到達(dá)的城中村、城郊村、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，采用天然氣、地?zé)崮�、空氣能、太陽能、電直接采暖等清潔能源取暖的用戶，納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。二是用戶端建筑能效提升。對全市范圍內(nèi)具有改造價(jià)值的既有建筑實(shí)施節(jié)能改造。公共建筑節(jié)能改造包括外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)通風(fēng)和配電照明、供熱系統(tǒng)，能耗監(jiān)測與控制系統(tǒng)、可再生能源應(yīng)用等;居住建筑節(jié)能改造主要是外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能提升，包括增設(shè)外墻保溫，更換隔熱斷橋中空玻璃門窗。
改造實(shí)施步驟。一是制定規(guī)劃。2017年8月底前完成《聊城市冬季清潔供暖專項(xiàng)規(guī)劃(2017～2020年)》的編制、評審工作。各縣(市)9月5日前完成2017年試點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，9月底前完成本區(qū)域清潔供暖專項(xiàng)規(guī)劃。二是示范帶動(dòng)。2017年10月底前，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、地?zé)崮�、空氣能、天然氣、電直接采暖等清潔取暖方式，完成《聊城�?017年大氣污染防治工作方案》下達(dá)的10萬戶改造任務(wù)。三是全面推進(jìn)。2018年10月底前，各縣(市、區(qū))清潔取暖改造任務(wù)完成20萬戶;2019年10月底前完成20萬戶;2020年10月底前完成15萬戶。2018年至2020年，每年完成100萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造和50萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造任務(wù)。
改造工作確定了補(bǔ)貼政策
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的市冬季清潔取暖試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部分組幫包工作機(jī)制。各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為本區(qū)域清潔取暖工作責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，將任務(wù)目標(biāo)層層分解，壓實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。
二是提前謀劃，優(yōu)化環(huán)境。各級各部門要對清潔取暖工程簡化流程，開辟綠色通道，加快審批速度。對可能出現(xiàn)的矛盾和困難進(jìn)行分析研判，做好相應(yīng)的工作預(yù)案。
三是強(qiáng)化監(jiān)管，確保質(zhì)量。各級各部門要堅(jiān)持質(zhì)量為先、安全第一的原則，加強(qiáng)對清潔取暖改造工程的全過程監(jiān)管，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)。
四是加強(qiáng)調(diào)度，嚴(yán)格考核。將清潔取暖改造工作，納入對縣(市、區(qū))大氣污染防治目標(biāo)考核體系，一同進(jìn)行考核。對工作成效顯著的予以表揚(yáng)。對推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的，約談其主要負(fù)責(zé)人。
五是廣泛宣傳，全民動(dòng)員。各級各部門要采用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和平臺(tái)，加大宣傳力度，營造良好氛圍。
五、濟(jì)寧市
濟(jì)寧市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市2017年大氣污染防治工作方案的通知
實(shí)施冬季清潔煤取暖工程。加大天然氣供應(yīng)與利用力度，優(yōu)先用于保障民生的居民用氣，2017年10月底前實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧主城區(qū)(外環(huán)路以內(nèi))和縣(市)主城區(qū)天然氣全面供應(yīng)到戶，實(shí)現(xiàn)所有煤炭“清零”。10月底前，每個(gè)縣(市、區(qū))要完成城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村等地區(qū)1萬戶以上以氣代煤、以電代煤工程。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：田衛(wèi)東，牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，協(xié)辦單位：市環(huán)保局)
濟(jì)寧市印發(fā)《加快推進(jìn)全市電能替代工作實(shí)施方案》的通知
2017—2020年，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量130萬噸標(biāo)煤左右，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高到26%以上。其中，力爭新增熱泵面積300萬平方米左右、分散電采暖面積100萬平方米左右。
六、淄博市
電代煤推行峰谷電價(jià)
實(shí)施電代煤工程，蓄熱式電采暖設(shè)備及安裝(含表后線路改造)資金，按照85%(每戶最高補(bǔ)貼5700元)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至用戶。推行峰谷電價(jià)政策。電代煤采暖用戶不再執(zhí)行階梯電價(jià)。電代煤用戶采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價(jià)，非采暖期可選擇不執(zhí)行峰谷電價(jià)。
自2017年起，對電代煤用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼電量6000千瓦時(shí)(每戶每年最高補(bǔ)貼1200元)，用電量不足6000千瓦時(shí)的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。
實(shí)施氣代煤工程
燃?xì)獗趻鞝t按照購買價(jià)格70%(每戶最高補(bǔ)貼2700元)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼用戶。推行氣代煤用氣政策，氣代煤采暖用戶不再執(zhí)行階梯氣價(jià)。
自2017年起，對氣代煤用戶按照采暖期用氣1元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米(每戶每年最高補(bǔ)貼1200元)，用氣不足1200立方米的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。
七、泰安市
實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程。全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖。10月底前，全面禁止銷售、使用硫分≥1%、灰分≥16%的劣質(zhì)散煤;城市高污染燃料禁燃區(qū)及周邊禁止銷售、使用硫分≥0.5%的煤炭。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的清潔煤配送體系，完成轄區(qū)內(nèi)散煤清潔化治理任務(wù)。(市煤炭局牽頭，各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
禁燃區(qū)內(nèi)全面取締散煤銷售點(diǎn)，禁止銷售、燃用散煤。(市工商局牽頭，各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
按照宜氣則氣、宜電則電的原則，積極推動(dòng)以氣代煤或以電代煤工程。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
加快實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，進(jìn)一步完善天然氣管網(wǎng)，為氣代煤、電代煤工程順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的電力和氣源保障。(市發(fā)展改革委牽頭，各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
八、德州市
《德州市加快推進(jìn)冬季取暖“氣代煤、電代煤”工作方案》，明確要求，今年10月底前，全市要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)”和“宜氣則氣、宜電則電”的原則，完成6萬戶“氣代煤”或“電代煤”改造任務(wù)。同時(shí)，各縣市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)2017年要全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖。
根據(jù)方案，各縣市區(qū)政府(管委會(huì))將組織鎮(zhèn)(街)、村(居)和燃?xì)馄髽I(yè)、供電公司對需實(shí)施“氣代煤、電代煤”的用戶進(jìn)行調(diào)查摸底，確定改造名單和改造方式，建立用戶臺(tái)賬，并于8月底前完成公示。9月底前，需完成居民戶內(nèi)采暖、保暖設(shè)施建設(shè)改造工程。10月底前完成燃?xì)夤芫�施工建設(shè)、調(diào)試、取暖設(shè)備安裝、竣工驗(yàn)收等工作，確保群眾冬季取暖。
方案對財(cái)政補(bǔ)貼政策作出明確規(guī)定。對實(shí)施“氣代煤”的居民用戶購買燃?xì)獠膳癄t的費(fèi)用實(shí)行一次性補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼4000元，不足部分由用戶承擔(dān)。自2017年起，對實(shí)施“氣代煤”的居民，采暖季用氣每戶每年補(bǔ)貼1000元，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。“氣代煤”后居民仍使用燃煤采暖的，將取消其補(bǔ)貼資格�！半姶骸毖a(bǔ)貼方面，居民用戶除享受4000元取暖設(shè)備補(bǔ)貼費(fèi)用及每戶每年1000元電費(fèi)補(bǔ)貼外，若采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞讲膳�，年用電量超�?800度的部分，暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)第三檔用電價(jià)格。城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)使用超低溫空氣源熱泵或利用地?zé)崮懿膳?非經(jīng)營性)，用電價(jià)格按居民合表電價(jià)執(zhí)行。
九、濱州市
2017年10月底前，燃煤禁燃區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)以集中供暖、氣代煤、電代煤為主的清潔取暖。各縣(區(qū))要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極推進(jìn)一般地區(qū)各項(xiàng)清潔取暖改造工作，加快清潔取暖改造進(jìn)程，到2020年實(shí)現(xiàn)全市清潔取暖全覆蓋。